〔2017.2〕w88优德体育：九届人大二次会议文件之六

政府工作报告

——2017年2月23日在w88优德体育：第九届

人民代表大会第二次会议上

区长 黄建华

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕区委八届五次、六次全会和区第九次党代会决策部署，团结依靠全区人民，克服经济下行压力，迎难而上、奋力而为，努力做好“十三五”开局之年各项工作，经济社会总体保持平稳发展。

2016年，地区生产总值（GDP）实现227.8亿元，同比（下同）增长3.8%。实现地方一般公共预算收入3.8亿元，增长1.47%，完成固定资产投资111.29亿元，增长9.4%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）优化产业结构，不断提升发展质量

全区三次产业结构进一步优化为3.0：44.8：52.2，以服务业为主导的经济发展模式基本确立，城市经济发展基础得到进一步夯实。

第三产业加快发展。第三产业增加值完成118.9亿元，增长8.3%。实现社会消费品零售总额111.45亿元，增长10.4%，限下商贸企业转限上5家。大力支持商贸、商务及旅游行业发展，汇展、碧桂园酒店高端品牌效应进一步凸显，大力推进奥园文化旅游综合体项目建设，集禅文化、旅游、商业、居住于一体的奥园旅游文化街初具雏形。以碧桂园、保利、恒大为品牌的房地产精品产业继续保持良好发展势头，全年完成房地产销售面积100.15万平方米，增长23.2%，房地产去库存成效显著。

工业经济企稳回升。全年实现工业增加值89.2亿元，实现规上工业增加值75.76亿元，工业下滑势头得到有效遏制。烟草、玩具、制药、电力、机械等五大传统支柱产业发展平稳，完成工业增加值72.14亿元。加大民营企业服务力度，全年民营企业完成工业增加值9.58亿元，增长16.7%。积极打造园区工业经济，甘棠工业园累计引进千万元以上签约投资项目44个，投资总额51.8亿元，园区11家企业已完成厂房建设，其中5家企业实现投产。武江科技园完成工业总产值约4亿元，实现增加值0.79亿元，增长2.8%。莞韶城土地征收高效推进，妥善处理一期征地5600余亩的后续问题，31家企业进驻黄沙坪创新园。全区规上工业企业已达50家，其中亿元以上企业14家。

现代农业扎实推进。实现农业增加值6.8亿元，增长3.9%。大力发展现代农业，实现土地流转1.65万亩，建设高标准农田6500亩，种养、畜牧业健康发展。全区专业合作社达63家，新培育农业产业化龙头企业7家，其中国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业2家、市级龙头企业3家，新培育家庭农场18家。

（二）坚持增投扩建，不断夯实发展基础

    芙蓉新城建设步伐加快。主动围绕芙蓉新城三年基本成城总目标，加大征拆力度，加快项目建设，全年累计完成房屋拆迁面积6.3万平方米，交地5578亩，有效保障了项目用地。西联联合商业中心、韶实教师公寓、盆景山公园、百旺路扩建、新城综合管廊等18个项目实现了净地交付，芙蓉、西联新村402套安置房完成抽签分房。芙蓉隧道西线贯通，即将全面通车；曲江大道、5号路、20号路、22号路、12号路等8个路网包顺利开工建设；滨江路、百旺路、芙蓉大道、南华路完成路面施工；盆景山公园基本完工并对外开放；滨江公园及市民文化活动中心等城市场馆类项目正在优化设计；碧桂园、恒大、保利三大居住片区初具规模，人气渐旺；前海人寿金融中心、三甲医院开展地块招拍挂前期工作。新城11条主干道全部通车，城市路网框架基本形成。

老城区品质提升进展顺利。顺利完成3家社会办农贸市场升级改造；芙蓉北路（西出口)改扩建、移山路、独芳路、芙蓉一路等项目基本完成建设，实现惠民南横街全面改造，芙蓉隧道北端（水泥厂地块征收）取得突破, 群康路、上饶路正在加紧推进，成功整治西河桥头、新华北三角花园等4个交通节点。新增3个社区公园、绿地，完成长城世家、富康等13处约3623.05平方米社区服务用房建设。成功创建金洲、五祖路和新华北3个省级宜居社区。棚户区改造取得新进展。社主轩小区已完成第一批125户签约，完成第一批64户棚改住户的旧房腾空工作，惠民花园、鸿裕花园等棚改项目有序推进。沙湖绿洲、芙蓉丽景、恒熙华城、繁荣锦苑等4个“三旧”改造项目正在销售。

农业农村发展基础不断完善。实施县道323线犁市至万侯段（二期）路面改造工程10.36公里，重阳镇重阳桥建成通车，完成通自然村公路路面硬化15条。完成65个村庄规划，启动农村生活垃圾和污水处理基础设施项目。实施农村清洁工程，重阳镇新型垃圾处理站成为全市三个示范点之一。完成村村通自来水项目680万元工程进度。做好森林培育和保护，完成碳汇造林1116亩，义务植树45万余株，建设生态景观林带21公里，建设乡村绿化美化示范点8个。

（三）积极改善民生，共享发展成果

民生保障水平进一步增强。城乡居民基本医疗保险参保任务完成率达95.2%，基本养老保险参保任务完成率达91.2%，失业率控制在2.8%以内，全年新增就业2430人，失业再就业2025人。全年共发放低保金791.86万元，发放社会救济金135.18万元，底线民生得到有效保障。成功建设龙归镇农村幸福院，启动4个城区居家养老服务中心示范点建设。全面完成精准扶贫识别辖区内相对贫困户工作，完成729户1642人口的脱贫任务，分别占相对贫困户和贫困人口总数的89.01%和82.43%，精准扶贫实现良好开局。

各项社会事业进一步提升。大力开展平安武江创建，辖区治安环境良好，社会秩序稳定。支持人民武装工作，积极推进军队编制体制改革，全面开展资产、人员各项清理清查工作。加强食品药品安全监管，全年未发生食品药品安全事故，落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势保持总体平稳。成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”，江湾镇、龙归镇通过省教育强镇复评；投入3400多万元改善办学条件，全面开展“省推进教育现代化先进区”创建工作。开展科普宣传、科技培训，全面完成2016年申请专利指标任务。完成年鉴、地方志编撰，自然村落普查任务。抓好计划生育服务工作，全面落实二孩政策；完成龙归卫生院主体工程建设，基层医疗基础设施得到有效改善。政府承诺的民生实事基本完成。

（四）建设法治政府，不断增强发展保障

自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取工商联、各民主党派、无党派人士和各人民团体的意见，全年办理区人大建议22件，办理区政协提案31件，答复率和满意率均为100%。主动做好市下放各项职能承接工作，全年共承接289项下放职能，重点承接公安、国土、市政、园林等职能，各项工作履职顺畅。深化商事登记制度改革，落实“五证合一、一照一码”企业登记制度，一门式一网式办事大厅和区、镇（街）、村（居）三级公共服务平台初步建成，建立了统一规范的公共服务体系。扎实开展“两学一做”学习教育实践活动，坚持民主集中制原则对各项重大事项进行决策，严格落实w88优德体育、信息公开，严格控制“三公”经费开支与上年度相比只减不增。

各位代表，过去一年，我们克服了种种困难和挑战，顶住了经济下行压力，成绩来之不易！我们深刻地感受到，这些成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界人士大力支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向驻区部队官兵，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济发展质量有待提升，以现代服务业为主导的经济发展模式尚需加强和完善，县域经济基础较为薄弱，城乡一体化成效还不够明显；二是应对发展过程中的矛盾和问题，在新形势下还需要进一步创新工作方式和工作机制；三是财政保障能力有限，民生保障、公共服务建设与群众日趋多元化的利益诉求仍存在较大差距。对此，我们一定高度重视，积极应对，认真加以解决。

二、2017年工作任务

2017年，是新一届区政府的履新之年，也是保障“十三五”规划目标顺利完成的关键之年，我们将紧紧围绕“十三五”规划和区第九次党代会所确定的总体思路和目标，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕“三个定位、两个率先”，以在全市率先全面建成小康社会为目标，主动融入珠三角，落实韶关振兴发展三大主题工作，突出发展城市经济，全面完成体制改革、产业共建、城市提升、经济和社会发展等各项工作任务。

2017年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长13 %以上，地方一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民收入与经济发展（GDP）同步增长。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下六方面工作：

（一）全面加快新老城区扩容提质，提升城市功能

继续实施城市整体提升三年行动计划，做好新老城区征收工作，优化城市空间发展格局，加强城市基础设施建设，提升城市功能和管理水平。

    加速推进芙蓉新城建设。围绕把纳入芙蓉新城规划建设范围内的土地全面清表交地总目标，按连片征拆、重点突破、及时围蔽的思路，主攻房屋征收、坟墓迁移和村民安置工作，确保重点项目用地需求。基本完成西联、芙蓉、车头安置新村房屋分配工作，保障下胡安置新村建设，继续推进赤水、芙蓉、西联、车头旧村房屋整体拆迁；加快新城芙蓉大道北、南华路、5号路、曲江大道等路网的清表交地；完成北江航道“五改三”、江湾大桥、5号综合管廊项目地块征收。着力保障滨江景观带、市妇幼保健服务中心、三甲医院、城投商务中心、韶关商会大厦、前海人寿金融中心等18个重点项目和城市配套设施建设用地需求；进一步梳理和解决以芙蓉新城配套产业建设的莞韶城一期、沐溪工业园、甘棠工业园遗留问题，加快推进莞韶城三期征收工作。

全力提升老城区功能。实施老城提质、新城扩容系统工程，优化城市空间结构，改善城市形象。重点做好：一是完善市政基础设施建设。完成教育西路和上饶路征收工作，促进开工建设，开展体育东路、新兴路、北江桥匝道等交通节点整治，力争完成亨泰路、金福园路等道路优化改造，建设2个地下公共停车场，逐步解决停车困难问题，缓解城市交通拥堵。推进城市垃圾中转站建设，提升城市市政设施水平。二是改善老旧社区综合环境。进一步推广街头便利站（点）建设，实施7个社区公园、6个街头绿地、1个小广场建设。完成黄田坝区域内街、桥西巷等一批街巷整治。完成第二批8个社会办农贸市场升级改造工作，提升居民生活购物环境。大力推进城市花园乳韶路小区等老旧社区以及宏大齿轮厂等老企业社区改造。主动对接市国资委做好国有企业“三供一业”分离移交工作，确保承接顺畅、管理到位。加快鸿裕花园、惠民花园等棚户区改造。三是提高城市管理水平。加快户籍制度改革。完善城市治理机制，实行网格化、精细化、规范化服务管理。加快建设w88优德体育：智慧城市指挥网络，构建区、镇（街）、村（居）三级公共服务管理平台，形成集行政服务、公共服务、社会管理、行政监督、政府决策于一体的网格化基层综合治理模式。

（二）充分发挥投资拉动作用，做大做强经济总量

 坚持抢抓机遇，充分发挥投资对经济增长的关键性作用，持之以恒抓项目、抓投入，扩大有效投资的关联效应、乘数效应、结构效应，引导社会投资尤其是民间投资，增强经济发展后劲。

突出重点项目建设。继续落实区领导和区直部门挂点联系重点项目制度，围绕新老城区扩容提质和产业结构调整，大抓项目，抓大项目，以大项目推动大建设，以大投入带动大发展。全年计划推进62个重点项目，预计总投资100亿元，保持固定资产投资较快增长的势头。

    强化招商引资。坚持把招商引资作为当前武江经济振兴发展的主要手段抓实抓好，从被动承接珠三角低端产业转向主动参与珠三角产业共建。一是推行产业链招商。重点围绕先进装备制造、现代物流、大数据、现代农业、观光旅游等产业，有针对性开展产业链招商，促进产业转型升级。二是创新招商方式。进一步深化资源招商、以商引商、中介招商、分队招商等形式，主动对接东莞凤岗镇对口帮扶，实行“一把手”招商工程，提高招商成功率。三是注重服务水平。诚心诚意、千方百计、优质高效地服务好现有企业，促其早日建成、早日投产、早出效益，从而切实发挥人脉资源，吸引更多的客商来武江投资兴业，力争全区新签约项目总投资在2016年的基础上有较大增长，新签超亿元产业项目3个以上，重点培育l-2个特色支柱产业。

加强项目储备和项目融资。深入做好项目储备和投融资管理，全力推进投融资项目建设，优化投资结构，逐步完善以融资促投资，以投资促增长的良好项目建设机制。一是加快已融资项目的实施。今年重点抓好已纳入融资平台基础设施及人居环境提升的7个重大项目，力促开工建设，为继续深化投融资和项目开发奠定基础。二是做好项目筹划和储备工作。紧盯政策走向，以改善社会民生、统筹城乡建设为落脚点，积极策划、梳理、筛选、论证一批重点项目，尽快建立和完善重大项目储备库和政府投融资项目库建设。今年将继续谋划一批政府融资项目，以此为契机，全面提升w88优德体育：城乡公共基础设施和人居环境。

（三）主动承接珠三角地区优势产能转移，实现产业共建

以新一轮珠三角地区对口帮扶粤东西北地区为契机，合理引进珠三角扩散和转移的产业与服务，积极对接东莞凤岗镇，大力推动产业共建、园区共建，做强武江园区经济。

优化平台功能，力促园区投产达效。重点推进甘棠工业园、黄沙坪创新园、莞韶园三期等园区道路、管网等基础设施建设，有效承接招商项目，确保项目早日落地、建设和投产。一是加快甘棠工业园区建设。有序推进甘棠园区体制改革，重点做好企业厂房建设及项目投产工作，力争2017年完成园区拆迁安置工作，为企业年内投产打下扎实基础。全力以赴加快23家已动工企业的建设，力促项目早日建成、尽快达产，为武江工业发展注入新活力。二是突出黄沙坪创新园商务区建设。依托黄沙坪创新园的强大网络商务功能，引进国内外知名的电子商务企业，打造粤湘赣网货配送中心、网商集散中心、区域快递分拨中心、海量数据信息处理中心，带动和辐射武江现代商务业发展。三是着力武江科技园先进制造业区建设。优化和服务好原有企业，依托韶瑞重工、铁友机械等现有装备制造基础，主动对接珠江西岸先进装备制造产业带，引进优质项目，壮大园区产业规模。

培育特色产业，提升产业层次。围绕武江城市的发展定位，依托高铁、高速公路等交通条件，加快构建现代化产业体系。一是做活现代服务业。2017年，设立500万元旅游发展专项资金，推进旅游公共服务设施建设,积极发展民宿和农家乐。加快奥园集旅游休闲、文化娱乐、餐饮购物的一站式综合体项目建设，推进摩尔城、保利等城市综合体项目实施。支持汇展华城、碧桂园酒店等开展中高端住宿餐饮服务。壮大现有益华、沃尔玛等商贸流通业，做大做旺前进建材、光华五金机电等专业市场。2017年，力争旅游总收入增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％以上。二是做优电商产业。发展“互联网+”产业，重点依托黄沙坪创新园，加快布局武江电商物流产业，争取在新城和龙归区域配置农产品交易市场和现代工业配套物流业，培育现代物流骨干企业1家。三是做大先进制造业。继续推动传统产业升级改造，以莞韶沐溪产业园及武江科技园为载体，以宏大齿轮、韶瑞重工、闽韶机械等企业为龙头，重点在汽车(新能源汽车)零部件、液压件、矿山机械、农业机械等产业方面，打造1-2个珠三角装备制造配套精品。四是做强特色轻工业。发挥w88优德体育：传统轻工业优势，加强优势品牌建设力度，重点引导韶关中烟加大中高端烟的研发和销售，支持培育利民药厂、丹霞制药做强生物制药品牌，加大以纯服装品质和规模建设，培育莱雅涂料精品。

(四)深化农村综合体制改革，不断推进城乡一体化进程

不断夯实农业农村基础。完成全区通200人以上自然村农村公路路面改造工程25条23公里，完善80公里县乡公路交通安全设施。全面完成区小型农田水利重点县项目建设工作。实施w88优德体育：2016年省级现代农业“五位一体”示范基地项目建设。推进2017年度中小河流治理各项工作，完成6座病险山塘整治。继续开展村村通自来水工程（完成一期工程、推进二期工程）、村镇生活垃圾和污水处理基础设施项目建设，逐步改善农村人居环境。加快推进农村综合改革，完善区、镇土地流转机构，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。巩固高标准基本农田建设成果。完成年度农村危房改造任务。进一步利用农发行等政策性银行贷款，做好重阳镇革命老区基础设施建设、江湾镇和龙归镇人居环境建设等融资项目实施工作。

扶优做强现代农业。积极培育新型农业经营主体和服务主体，新增市级示范家庭农场2-3家、省市级农业龙头企业1家。围绕打造韶关市郊重要“菜篮子”基地，抓好西河镇蔬菜基地建设，加快培育一批新型农业经营主体，扶持发展一批都市体验型农业、休闲观光农业，大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，提高农产品品质和有效供给。推广农村电子商务，支持发展农产品物流平台，构建农业物流体系，力争创建1-2个武江农特产品网上销售品牌，拓宽农民增收渠道。

持续推进生态建设。继续抓好森林碳汇造林、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，确保全年造林3700亩、森林抚育28500亩，森林覆盖率达到72.33%以上，森林蓄积达到441.85万立方米以上。加强封山育林，强化生态红线划定，严厉打击乱砍滥伐等林业违法犯罪行为。重点推进芙蓉山公园建设。强化环境监管网格化管理，严格落实《新环保法》，建立和完善能耗评估制度，落实节能减排目标责任制，确保各项约束性指标l00％达标。加强污染减排工程建设，做好禁养区畜禽养殖场的清理工作，完成节能减排任务。做好矿山地质环境治理和地质灾害防治工作。

积极培育特色小镇。重点推进黄沙坪创新园互联网+小镇建设。继续巩固西联机械制造业专业镇品牌建设；启动重阳镇“互联网+农业小镇”试点镇建设；龙归镇以产业园区为依托，发展物流、工业配套等工贸服务产业；发挥江湾镇林业资源优势，培育具有特色的林下经济。

（五）强化公共服务，增进民生保障

大力发展社会事业。加大知识产权保护力度，推进科技成果转化。大力推进教育“九大”民生工程建设，约投入1.5亿元，力争在年内创建为省推进教育现代化先进区。推进基层公共数字文化服务管理平台建设，继续抓好非物质文化遗产保护，创建平安文化市场，促进文化产业发展。加快西河、西联镇“空白镇”卫生院及沙洲尾、芙蓉新城社区卫生服务中心等基层医疗服务机构建设，建立更高质量的基层医疗服务体系。加强人口和计生工作，全面落实二孩政策。推进重阳镇、江湾镇5个农村幸福院和西河镇、西联镇、新华街、惠民街4个社区居家养老服务中心建设；继续深入开展创文巩卫工作。做好外事侨务、档案史志、民族宗教、人防应急、防震减灾、地质灾害防治等工作。

稳步提高社会保障水平。实施积极就业政策，完成城镇新增就业2200人；城镇失业人员再就业2000人，新增转移就业劳动力2300人，城镇登记失业率控制在3％以内。加快改革和完善社会保险制度，建立健全多层次的社会保障体系，落实芙蓉新城失地农民社保问题。城乡居民基本养老保险达2.96万人、城乡基本医疗保险达到13.6万人。辖区居民实现老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有保障。扎实推进精准扶贫工作，围绕《w88优德体育：2016—2018年开展精准扶贫攻坚工作实施方案》总体要求，实现200人相对贫困人口稳定脱贫任务。

不断加强社会管理创新。落实安全生产主体责任，健全安全管理长效机制，深入开展安全生产专项治理行动，坚决遏制重特大事故发生。落实“一岗双责”工作机制，全面推进安全生产、消防工作。加强食品药品安全监管，推进“智慧食药监”平台应用建设。继续推进一村（社区）一法律顾问工作，不断完善法律援助和社区矫正工作。全面完成区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系平台建设。积极探索“城中村”、城乡接合部、老城居民区综合治理模式，逐步推行社会治理网格化管理。加强社会组织管理，推进社会组织诚信和行业自律。加大矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案。不断推进公安“四项建设”，大力创建“平安武江”，加强社区警务室建设，完善社区治安群防群治网络，加大交通执法及专项整治，确保辖区社会环境秩序良好。

今年着力办好6件民生实事：1.开展高标准基本农田建设；2.新建华泰小学教学综合楼；3.实施一批街巷改造；4.建设w88优德体育：公共停车场；5.建设西联镇卫生院；6.实施县乡公路重点路段安全隐患治理。

（六）强化政府自身建设，提升服务能力

以增强执行力和公信力为重点，着力建设法治型、服务型、廉洁型政府，不断提高行政效能。自觉接受人大、政协和社会监督，广泛听取社会各界的意见建议。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制。拓展行政复议功能，规范行政机关应诉行为。强化行政问责和审计工作，提高依法行政水平。按照市总体部署，扎实做好教育资源整合和园区体制改革工作。完成国有江湾林场和国营漳源林场改革工作，完善财政保障基本公共服务供给机制。加快推进政府“一门式”、“一网式”服务改革，深化商事制度改革，积极探索“七证合一”制度。推进农村集体“三资”管理平台和基层公共服务综合平台建设。全面加强公务员队伍思想、作风、能力建设，不断提高为民服务的能力和水平。落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到用制度管权、管事、管人。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，铲除滋生腐败土壤。厉行勤俭节约，严格控制和压缩“三公”经费，降低行政成本。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市有关规定，建设风清气正的廉洁政府。

各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，以更加开放的思想，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！